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濟(jì)南市城市集中供熱管理?xiàng)l例

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)城市集中供熱管理，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，適應(yīng)生產(chǎn)和人民生活的需要，根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市市區(qū)內(nèi)的城市集中供熱管理。

第三條 本條例所稱城市集中供熱是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱等熱源通過熱網(wǎng)向若干個(gè)街區(qū)乃至整個(gè)城市的熱用戶供熱。

第四條 濟(jì)南市供熱管理部門主管本市城市集中供熱行政管理工作(以下稱供熱主管部門)。

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同供熱主管部門做好城市集中供熱管理工作。

第五條 城市集中供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)，多家經(jīng)營，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六條 熱電聯(lián)產(chǎn)的總熱效率和熱電比應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)綜合部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)電力管理，提高熱電機(jī)組利用率，保障熱電機(jī)組安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

第七條 鼓勵(lì)城市集中供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的研究、開發(fā)和應(yīng)用，限制、改造分散供熱燃煤鍋爐，推廣熱、電、冷聯(lián)供。

第八條 鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者依法建設(shè)城市集中供熱設(shè)施和從事城市集中供熱的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第九條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同供熱主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市集中供熱規(guī)劃，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由供熱主管部門組織實(shí)施。

城市集中供熱規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

城市集中供熱規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃確定的城市集中供熱發(fā)展目標(biāo)和總體布局，根據(jù)城市發(fā)展需要合理配置熱源、熱網(wǎng)，統(tǒng)籌安排，分期實(shí)施。

第十條 新建、擴(kuò)建、改建城市道路應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市集中供熱規(guī)劃同時(shí)設(shè)計(jì)和敷設(shè)供熱管網(wǎng)，其建設(shè)資金由市人民政府負(fù)責(zé)籌集。

第十一條 在城市供熱主管網(wǎng)到達(dá)的地區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的單位，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)用熱設(shè)施，并代熱用戶向供熱主管部門繳納城市供熱工程建設(shè)資金。已繳納的城市供熱工程建設(shè)資金可以納入開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目總概算。

在城市供熱主管網(wǎng)未到達(dá)的地區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的單位，應(yīng)當(dāng)按照城市集中供熱規(guī)劃配套建設(shè)城市供用熱設(shè)施，城市供用熱設(shè)施建設(shè)資金可以納入開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目總概算，并免繳城市供熱工程建設(shè)資金。

配套建設(shè)的城市供用熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收并交付使用。

第十二條 新建、擴(kuò)建、改建城市集中供熱工程，必須符合城市集中供熱規(guī)劃。

第十三條 在城市供熱主管網(wǎng)到達(dá)的地區(qū)，不得新建分散供熱燃煤鍋爐;對建成使用的分散供熱燃煤鍋爐，應(yīng)當(dāng)限期停止使用。

第十四條 城市集中供用熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由供熱主管部門會(huì)同有關(guān)部門通過招標(biāo)、投標(biāo)等形式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十五條 城市集中供用熱設(shè)施建設(shè)和維修所采用的設(shè)備、材料、計(jì)量器具等，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化審查，并加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查。

第十六條 城市集中供熱管線按照城市集中供熱規(guī)劃需要穿越單位、廠區(qū)或宅、院時(shí)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。因穿越施工造成設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以修復(fù);無法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

第十七條 城市集中供用熱設(shè)施建設(shè)工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的不得投入使用。

第十八條 參加城市集中供熱的熱用戶，應(yīng)當(dāng)向供熱主管部門或供熱主管部門委托的供熱設(shè)施建設(shè)單位繳納城市供熱工程建設(shè)資金，但已由房地產(chǎn)開發(fā)單位代繳城市供熱工程建設(shè)資金的熱用戶除外。

城市供熱工程建設(shè)資金的收繳辦法和標(biāo)準(zhǔn)由供熱主管部門會(huì)同建設(shè)、物價(jià)、財(cái)政部門核定，按規(guī)定程序報(bào)批后執(zhí)行。

第三章 供熱管理

第十九條 供熱單位使用的供熱鍋爐應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家、省和市規(guī)定的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 供熱單位未經(jīng)供熱主管部門同意，不得全部或部分停止或終止城市集中供熱的生產(chǎn)經(jīng)營。

第二十一條 供熱單位應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營合同約定的供熱范圍向熱用戶供熱。

第二十二條 供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供用熱合同。

供用熱合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括供用熱時(shí)間、熱負(fù)荷性質(zhì)、供用熱—348—參數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時(shí)限、供用熱雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任及當(dāng)事人約定的其他事項(xiàng)。

供熱單位和熱用戶因執(zhí)行供用熱合同發(fā)生糾紛，可以協(xié)商解決，也可以依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

第二十三條 本市市區(qū)采暖期起止時(shí)間為當(dāng)年十一月十五日至次年三月十五日，根據(jù)氣候變化，市人民政府應(yīng)當(dāng)決定提前或者延長供暖時(shí)間，并向社會(huì)公告。在采暖期內(nèi)熱用戶室溫不得低于16℃。

供熱單位供熱運(yùn)行中的供熱參數(shù)、熱用戶室溫合格率和運(yùn)行事故率應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條 供熱單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)范化服務(wù)，將服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。

第二十五條 供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同按時(shí)、連續(xù)、保質(zhì)供熱。因突發(fā)性故障不能保證正常供熱時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，并通知熱用戶。發(fā)生重大故障，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告供熱主管部門。

因供熱單位責(zé)任停止向熱用戶供熱，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照停止供熱的時(shí)間減收用熱費(fèi)。

第四章 用熱管理

第二十六條 需要用熱的單位和居民，應(yīng)當(dāng)向供熱單位申請辦理用熱手續(xù)。散戶居民應(yīng)當(dāng)以樓單元為單位提出申請。

第二十七條 熱用戶更名、增加或減少用熱面積，應(yīng)當(dāng)?shù)焦釂挝晦k理變更手續(xù)。

第二十八條 熱用戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對用熱設(shè)施采取防寒保護(hù)措施;每年用熱前，對用熱設(shè)施進(jìn)行檢修，保證用熱設(shè)施完好。

第二十九條 熱用戶未經(jīng)供熱單位同意，不得有下列行為：

(一)改變用熱管網(wǎng)管徑、增加用熱管線或散熱器;

(二)在用熱設(shè)施上安裝放水、排汽裝置;

(三)安裝或啟閉控制裝置;

(四)轉(zhuǎn)供熱、改變用熱性質(zhì)及運(yùn)行方式;

(五)排放或取用供熱管網(wǎng)蒸汽和熱水。

第三十條 熱用戶必須嚴(yán)格執(zhí)行用熱計(jì)劃，并按照物價(jià)部門核定的采暖價(jià)格和蒸汽價(jià)格按時(shí)向供熱單位繳納用熱費(fèi);逾期不繳納的，按日繳納千分之三的滯納金。

第三十一條 熱用戶的采暖價(jià)格和蒸汽價(jià)格按照“成本+稅金+微利”的原則實(shí)行分類定價(jià)，由物價(jià)部門依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定核定并公布執(zhí)行。

第五章 設(shè)施管理

第三十二條 城市集中供熱設(shè)施和用熱設(shè)施的界限以入戶總儀表為準(zhǔn)，入戶總儀表及其以外的設(shè)施為供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理;入戶總儀表以內(nèi)的設(shè)施為用熱設(shè)施，由房屋產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

房屋產(chǎn)權(quán)人或熱用戶可以委托供熱單位維修用熱設(shè)施。

第三十三條 熱計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門檢驗(yàn)合格后，方可安裝使用。供用熱雙方對計(jì)量發(fā)生爭議時(shí)，可申請技術(shù)監(jiān)督部門檢測鑒定，檢測費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

第三十四條 供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在其負(fù)責(zé)維修管理的城市集中供熱設(shè)施及其安全距離范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

第三十五條 任何單位和個(gè)人不得有危害城市集中供用熱設(shè)施安全運(yùn)行的行為。

供熱單位對其管理和受委托管理的城市集中供用熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期巡線檢查維修，確保供用熱設(shè)施安全正常運(yùn)行。

供熱管理人員入戶巡檢用熱設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示由供熱主管部門頒發(fā)的證件，熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十六條 城市熱網(wǎng)及其附屬設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時(shí)，供熱單位可以先施工，并在施工期限內(nèi)到有關(guān)部門補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第三十七條 任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移城市集中供用熱設(shè)施。因特殊情況確需改裝、拆除、遷移的，須經(jīng)供熱主管部門同意后方可施工，因此發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

第三十八條 規(guī)劃行政主管部門在審批涉及城市集中供熱設(shè)施安全的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求供熱主管部門的意見。

因工程施工影響城市集中供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取安全保護(hù)措施，經(jīng)供熱單位查驗(yàn)同意后方可施工。

第三十九條 未經(jīng)供熱單位同意，任何單位和個(gè)人不得將用熱管網(wǎng)與供熱管網(wǎng)連接。

第四十條 城市熱網(wǎng)及其附屬設(shè)施外緣安全距離范圍內(nèi)，禁止下列行為：

(一)修建建(構(gòu))筑物;

(二)挖坑、掘土、打樁、埋設(shè)線桿;

(三)爆破作業(yè);

(四)堆放垃圾、雜物;

(五)排放污水。

第六章 法律責(zé)任

第四十一條 有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以五千元以上五萬元以下罰款：

(一)新建或者啟用已禁止使用的分散供熱燃煤鍋爐的;

(二)應(yīng)當(dāng)建設(shè)集中供用熱設(shè)施而未建的。

第四十二條 供熱單位有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以三千元以上三萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得：

(一)供熱運(yùn)行中供熱參數(shù)、熱用戶室溫合格率和運(yùn)行事故率不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)未按規(guī)定時(shí)間供熱或擅自縮短供熱期的;

(三)發(fā)生重大故障未向供熱主管部門報(bào)告的;

(四)熱用戶室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。

第四十三條 違反本條例第二十條規(guī)定的，由供熱主管部門責(zé)令限期恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營;逾期仍不恢復(fù)的，由供熱主管部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的供熱單位管理，并處以五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十四條 違反本條例第二十九條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，造成損失的應(yīng)當(dāng)予以賠償。

第四十五條 危害城市集中供熱設(shè)施安全，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以三千元以上三萬元以下罰款：

(一)擅自改裝、拆除、遷移城市集中供用熱設(shè)施的;

(二)工程施工影響城市集中供熱設(shè)施安全，未采取安全保護(hù)措施擅自施工的;

(三)擅自將用熱管網(wǎng)與供熱管網(wǎng)連接的;

(四)違反本條例第四十條規(guī)定的。

第四十六條 城市供熱行政管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 依照本條例實(shí)施處罰時(shí)，必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，罰款收入按規(guī)定上繳財(cái)政。

第四十八條 對拒絕、阻礙供熱主管部門的行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》應(yīng)當(dāng)予以處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章 附則

第五十條 本市市區(qū)內(nèi)的生活熱水供應(yīng)和集中供冷及縣(市)城市集中供熱管理參照本條例執(zhí)行。

第五十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例制定實(shí)施細(xì)則。

第五十二條 本條例自公布之日起施行。